荊政辦發(fā)〔2023〕23號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門(mén)：

《荊州市加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

荊州市人民政府辦公室

2023年10月7日

 

荊州市加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）要求，加快推進(jìn)我市建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，結(jié)合荊州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循便捷、高效、安全的原則，以社會(huì)保障卡“一卡多用、全省通用”為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┰谡卜?wù)領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下廣泛應(yīng)用。到2023年底，普遍發(fā)行第三代社會(huì)保障卡并同步簽發(fā)電子社?？?，建成社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)在政府部門(mén)間共享交換。到2024年底，社會(huì)保障卡在社保待遇及補(bǔ)貼發(fā)放、交通出行、就醫(yī)購(gòu)藥、文化旅游等政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)應(yīng)用中得到拓展，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和信用體系建設(shè)方面取得明顯成效，以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式基本建立。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實(shí)施。按照數(shù)字荊州建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放平臺(tái)接口，共享平臺(tái)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3．強(qiáng)化管理、保障安全。建立健全市民服務(wù)“一卡通”管理體制和安全機(jī)制，規(guī)范社會(huì)保障卡日常運(yùn)行管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保市民服務(wù)“一卡通”建設(shè)和應(yīng)用的安全。為保障該項(xiàng)目所涉及的數(shù)據(jù)及信息安全，“一卡通”綜合服務(wù)平臺(tái)依托現(xiàn)有的政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)信息和平臺(tái)系統(tǒng)由政府指定部門(mén)統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）夯實(shí)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用基礎(chǔ)

1．推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡全面發(fā)放。在目前已發(fā)行的620萬(wàn)張第二代社會(huì)保障卡的基礎(chǔ)上，逐步換發(fā)為第三代社會(huì)保障卡，并同步簽發(fā)電子社?？ǎ瑢?shí)現(xiàn)全市常住人口第三代社會(huì)保障卡持卡全覆蓋。（責(zé)任單位：市人社局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

2．加強(qiáng)“一卡通”用卡環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)和支持在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店、合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所，廣泛布設(shè)社會(huì)保障卡讀寫(xiě)、掃碼終端和自助服務(wù)設(shè)備。各地各有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一的社會(huì)保障卡讀寫(xiě)終端接口標(biāo)準(zhǔn)，改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣，構(gòu)建市民服務(wù)“一卡通”管理、應(yīng)用、服務(wù)體系，為“一卡通”服務(wù)管理模式提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：市人社局、市政務(wù)數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，荊州經(jīng)開(kāi)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，各合作金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

3．建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用管理平臺(tái)。依托省社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)云平臺(tái)，結(jié)合我市應(yīng)用場(chǎng)景大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，以非接觸認(rèn)證、手機(jī)掃碼、自助終端等應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用管理平臺(tái)，面向各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景提供場(chǎng)景配置管理、應(yīng)用管理、接入管理、授權(quán)管理、訪(fǎng)問(wèn)控制等功能，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景的接入申請(qǐng)、接入審批和接入控制，為市政府各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用管理平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及人社、財(cái)政、醫(yī)保、衛(wèi)健、交通、民政等部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，為社會(huì)保障卡跨部門(mén)應(yīng)用和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局，市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2023年12月）

4．提升社會(huì)保障卡服務(wù)效能。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在本轄區(qū)內(nèi)，均需設(shè)立1個(gè)以上的社會(huì)保障卡便民服務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)窗口），普遍提供社會(huì)保障卡現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)、即時(shí)制卡和掛失解掛、密碼修改（重置）、信息變更查詢(xún)等便民服務(wù)。對(duì)群眾本人到社會(huì)保障卡服務(wù)窗口或銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)的，做到當(dāng)日辦結(jié)、立等可??；對(duì)群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等線(xiàn)上方式申領(lǐng)社會(huì)保障卡或者委托他人現(xiàn)場(chǎng)代辦的，壓縮制卡周期，提供快遞郵寄服務(wù)。對(duì)高齡、重病、傷殘等行動(dòng)不便人員，提供線(xiàn)上預(yù)約辦理和上門(mén)服務(wù)。建立社會(huì)保障卡異地服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)通辦。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局，各合作金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年12月）

（二）擴(kuò)展市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用領(lǐng)域

5．充分發(fā)揮社會(huì)保障卡身份憑證功能。拓展社會(huì)保障卡身份憑證功能，將社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┳鳛槿罕娫谌懈骷?jí)政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和享受基本公共服務(wù)的有效身份憑證，并有序擴(kuò)展至線(xiàn)上線(xiàn)下各級(jí)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。（牽頭單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局、市人社局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2024年12月）

6．實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全業(yè)務(wù)用卡。梳理人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下用卡場(chǎng)景，將社會(huì)保障卡應(yīng)用貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)辦理和公共服務(wù)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全地域、全人群用卡。全面推廣通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇。引導(dǎo)各類(lèi)參保人員使用社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：2024年12月）

7．推進(jìn)衛(wèi)生健康和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)用卡。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)有關(guān)卡、碼功能應(yīng)用整合的相關(guān)部署，保障參保群眾自主選擇使用社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購(gòu)藥，在全市范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)使用社會(huì)保障卡實(shí)名掛號(hào)、診療、檢查、查詢(xún)、住院、結(jié)算和異地就醫(yī)等就醫(yī)全過(guò)程“一卡通”。在充分保障個(gè)人信息安全的前提下，推進(jìn)社會(huì)保障卡與“電子健康碼”關(guān)聯(lián)互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)“刷卡”或“掃碼”享受衛(wèi)生健康和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。依托社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用和生育費(fèi)用等報(bào)銷(xiāo)資金精準(zhǔn)發(fā)放。（牽頭單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市政務(wù)數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

8．推進(jìn)城市公共交通出行用卡。落實(shí)國(guó)家相關(guān)部署，在社會(huì)保障卡中加載交通出行功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在城市公共交通出行方面的應(yīng)用。交通部門(mén)負(fù)責(zé)加載交通互聯(lián)互通密鑰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡與交通后臺(tái)系統(tǒng)和交通出行功能規(guī)范對(duì)接。人社部門(mén)負(fù)責(zé)具備交通出行功能的第三代社會(huì)保障卡的制作、管理、服務(wù)工作。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

9．拓展文化、旅游、體育活動(dòng)用卡。積極拓展社會(huì)保障卡在文化、旅游、體育等領(lǐng)域使用，探索將社會(huì)保障卡應(yīng)用于全市各類(lèi)A級(jí)旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館等場(chǎng)所。人社部門(mén)負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障卡管理信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，文旅部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位、場(chǎng)館進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)憑社會(huì)保障卡“一卡通”入園、借閱圖書(shū)、賽事報(bào)名等。推動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游消費(fèi)場(chǎng)所為持卡人員提供旅游便利服務(wù)，鼓勵(lì)各類(lèi)A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)持卡人員享受門(mén)票優(yōu)惠。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市人社局；完成時(shí)限：2024年12月）

10．落實(shí)惠民惠農(nóng)和退役軍人事務(wù)補(bǔ)貼資金發(fā)放用卡。按照財(cái)政部等七部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2020〕37號(hào)）要求，對(duì)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和退役軍人事務(wù)補(bǔ)貼資金，在通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發(fā)放的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市退役軍人局，各合作金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2024年12月）

11．讓各類(lèi)人才用卡享受更加優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。整合“楚才卡”和“人才碼”資源，依托社會(huì)保障卡“一卡通”數(shù)據(jù)共享，搭建荊州人才信息化平臺(tái)，開(kāi)展人才分類(lèi)認(rèn)定申請(qǐng)、管理及“人才碼（卡）”功能應(yīng)用，逐步開(kāi)發(fā)“人才碼（卡）”消費(fèi)服務(wù)、金融信貸功能，推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責(zé)任單位：市政務(wù)數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局；完成時(shí)限：2023年12月）

12．提升社會(huì)保障卡金融服務(wù)水平。各社保金融合作機(jī)構(gòu)在辦理各類(lèi)補(bǔ)助、待遇發(fā)放業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)支持跨行發(fā)放，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保障卡金融服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)保障卡金融賬戶(hù)免年費(fèi)、小額賬戶(hù)管理費(fèi)、短信提醒費(fèi)、掛失手續(xù)費(fèi)、跨行及跨地區(qū)存取款手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)企職工工資，提取住房公積金賬戶(hù)資金和發(fā)放住房公積金貸款。各級(jí)人社部門(mén)、人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)要依法依規(guī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政務(wù)服務(wù)大廳、合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展的社會(huì)保障卡服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保服務(wù)規(guī)范和資金安全。（牽頭單位：市人社局、市政府國(guó)資委、荊州住房公積金中心、人民銀行荊州市分行、金融監(jiān)管總局荊州分局；責(zé)任單位：市直各單位，各合作金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施市民服務(wù)“一卡通”工程的重要性、必要性和緊迫性。市級(jí)成立市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)全市市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用服務(wù)管理工作。各地要參照成立工作專(zhuān)班，制定本地市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用實(shí)施方案，保障人員和工作經(jīng)費(fèi)，組織督促相關(guān)部門(mén)做好本地市民服務(wù)“一卡通”平臺(tái)和社會(huì)保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)工作，確保各項(xiàng)應(yīng)用任務(wù)全面落實(shí)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通，形成部門(mén)配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，確保市民服務(wù)“一卡通”工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化保障，定期督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案制定本地區(qū)本部門(mén)社會(huì)保障卡市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用實(shí)施計(jì)劃、目錄清單，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦理，切實(shí)建好交互性、流動(dòng)性強(qiáng)的市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景。各級(jí)人社部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡市民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理工作，統(tǒng)籌編制應(yīng)用目錄和評(píng)估指標(biāo)。各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用項(xiàng)目的支持力度，加快相關(guān)立項(xiàng)審批進(jìn)度并納入“數(shù)字荊州”建設(shè)資金計(jì)劃，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接及數(shù)據(jù)共享。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照黨委、政府的工作安排，為各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展市民服務(wù)“一卡通”項(xiàng)目應(yīng)用提供資金保障。各級(jí)交通運(yùn)輸、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、文旅、衛(wèi)健、醫(yī)保、退役軍人、住房公積金、人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)等按照職責(zé)做好相關(guān)工作。公安等部門(mén)要加大對(duì)社會(huì)保障卡金融違法犯罪行為的打擊力度。工作專(zhuān)班要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求，定期對(duì)相關(guān)工作進(jìn)度和落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要建立健全市民服務(wù)“一卡通”常態(tài)化宣傳機(jī)制，廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高群眾用卡的積極性和主動(dòng)性。各有關(guān)部門(mén)要以本領(lǐng)域“一卡通”的便民服務(wù)為重點(diǎn)，做好各項(xiàng)應(yīng)用功能加載至社會(huì)保障卡的宣傳解釋工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。宣傳部門(mén)和人社部門(mén)要共同牽頭做好輿論引導(dǎo)工作，采取多種形式大力宣傳市民服務(wù)“一卡通”的應(yīng)用功能、用卡規(guī)范、服務(wù)流程和優(yōu)惠措施等內(nèi)容，提高公眾認(rèn)知度，營(yíng)造良好氛圍。

附件：

荊州市市民服務(wù)“一卡通”工程建設(shè)

工作專(zhuān)班組成人員名單

組長(zhǎng)：

劉輝文 市委常委、市政府副市長(zhǎng)（協(xié)助市長(zhǎng)負(fù)責(zé)政府日常工作）

副組長(zhǎng)：

李義 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)　　

裴毅 市人社局局長(zhǎng)

施金方 市政務(wù)數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)

項(xiàng)一峰 市財(cái)政局局長(zhǎng)

成員：

張世國(guó) 市民政局局長(zhǎng)

李平 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

楊從國(guó) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

付良超 市文旅局局長(zhǎng)

徐莉 市衛(wèi)健委黨組書(shū)記

李建紅 市退役軍人局局長(zhǎng)

程軍 市政府國(guó)資委主任

朱步洲 市醫(yī)保局局長(zhǎng)

程飛 荊州住房公積金中心主任

胡趙華 人民銀行荊州市分行行長(zhǎng)

葉啟斌 金融監(jiān)管總局荊州分局局長(zhǎng)

工作專(zhuān)班下設(shè)辦公室，由市人社局負(fù)責(zé)辦公室日常工作，裴毅同志兼任工作專(zhuān)班辦公室主任。工作專(zhuān)班成員需要調(diào)整的，由所在單位提出，報(bào)工作專(zhuān)班辦公室備案。工作專(zhuān)班不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。

 

政策解讀：《荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的實(shí)施方案的通知》